Итоги обсуждения проблем и перспектив развития гражданской авиации РК

30 мая 2013 года в Казахстанском центре гуманитарлық-саяси конъюнктура орталығы состоялось обсуждение проблем и перспектив развития гражданской авиации в Казахстане. Последние трагические события, в том числе авиакатастрофа 29 января 2013 года пролили свет на многочисленные проблемы в этой области.

                                            

Между тем, эти проблемы появились не в недавнее время, а накапливались на протяжении двадцати лет. Следовательно, налаживание конструктивного диалогова между ответственными государственными органами и субъектами авиационной сферы страны необходимы для устранения существующих недоработок, как в административном управлении, так и на законодательном уровне. На обсуждение собрались учредитель и президент авиакомпании, ветераны авиации, председатель профсоюзов авиа работников, профессор Академии гражданской авиации, а также заместитель председателя Комитета Гражданской авиации РК, и директор РГП “Центр по обеспечению безопасности”. Каждый из спикеров озвучил многочисленные проблемы в области кадровой политики, материально-технического оснащения образовательных учреждений, лабораторий, недостатки авиационного законодательства и другие.

 

В начале дискуссии был поднят кадровый вопрос. Ведь зачастую одной из причин неудач хорошо продуманных программ является нехватка профессиональных кадров. Профессор Академии гражданской авиации Кузбаков Турсынбек Нурханович рассказал о том, что 6 магистрантов на данный момент проходят теоретическую подготовку в Великобритании, тем временем, пилоты-студенты в ближайшем будущем будут проходить стажировку в Финляндии, а профессорско-преподавательский состав в Латвии. Более того, по рекомендациям ИКАО (Международная организация гражданской авиации) откроется научный центр по подготовке пилотов. Это, безусловно, положительная новость. Так как во время организации диалоговой площадки экспертами нашего центра было отмечено, что практически нет научно-исследовательских работ в сфере гражданской авиации.

 

Но это планы на будущее, затем профессор остановился и на барьерах, мешающих развитию отрасли. Например, нехватка бюджета. Достаточное финансирование могло бы решить проблему материально-технического оснащения академии. По стандартам ИКАО студент-пилот должен налетать 150 часов. А у академии нет аэродромов и собственных самолетов. Такого рода подготовку проводят частные компании, стоимость этой практики обходиться в 70 000 долларов США для одного студента. Спикеры указывали на то, что необходимо установить на законодательном уровне ценовой порог этой практики. Ведь мало кто может позволить такую сумму. Еще один немаловажный аспект - это доступность (скорее ее недоступность) авиационного образования для сельской молодежи, Душимов Дмитрий предлагает областям обязаться оплачивать за учебу студентам, с условием, что они вернуться и будут работать на местах. Так в свою очередь можно обеспечить кадрами малую авиацию.

 

Кроме того, интересен вопрос степени защищенности авиаработников. Сабиров Шмидт Омарович - председатель Ассоциации ОЮЛ профсоюзов авиаработников  посетовал, что профсоюз защищает права работников аэропортов, но не летного состава. В ассоциацию входят 60 авиакомпаний, из них все практически имеют частную форму собственности. А частники, в свою очередь, не заинтересованы в развитии деятельности профсоюзов. Этот факт портит репутацию частных владельцев, тем самым оставляя открытым вопрос преимущества конкуренции или одного государственного авиационного оператора. Кичиков Рушиддин Рашидович, учредитель ОАО “Азия Континенталь Эйрлайнс” между тем отмечает, что в их компании также работают пилоты, ветераны авиации в 50 лет и старше. Так как по новому законодательству пилотов наряду с другими профессиями (шахтеры, и др.) приравняли по пенсионному возрасту, и они выходят на пенсию лишь в 63 года. Льгот для них не предусмотрено, что заставляет их работать до преклонного возраста. Можно, конечно, выделить единственный положительный момент - это то, что они обучают молодых специалистов. Такая практика, кстати, применяется и в Японии, где специалисты старшего возраста являются самыми ценными. Об опыте этой стране нам  стоит всерьез задуматься… 

 

Председатель Ассоциации авиаперевозчиков, Куропатенко Владимир Васильевич напомнил о заслугах прошлого: Казахское управление гражданской авиации занимало 3-е место в СССР, первые советские самолеты были на территории КазССР, 19 аэропортов были построены. А на данный момент мы наблюдаем, что: “Казахская авиация приказала долго жить! - сделал весьма трагичное заявление Куропатенко В., - Самое главное, это содержать, сохранить; приумножать надо было”. Дело, по мнению спикера, даже не в финансировании. К проблемам привели изменения в авиационной сфере, такие как упразднение Воздушного квалификационного комитета. В результате, классность пилотов отменена, проверка летного состава не производится, летчики зачастую не имеют достаточного опыта. За 20 лет не проходило ни одной проверки летного состава, инженеров не проверяли. На практике все сводиться к проверке документации, более того проверяющие зачастую не имеют специального образования, либо их квалификации ниже летного состава, а должно быть наоборот. Словом, авиационная администрация очень слаба, констатирует спикер. Владимир Васильевич предлагает создать эффективный орган авиационной администрации, развивать потенциал Межгосударственного авиационного комитета. Также он обратил внимание на то, что выпускники Академии имеют слабую теоретическую подготовку.  

 

В этом, по словам президента, Азия Континенталь Эйрлайнс, Абдраманова Ермека Сансызбаевича виноваты не только Академия, но и утраченная интегрированность производства и учебного процесса, частая смена руководства ответственных ведомств. Согласно его мнению, положение дел не измениться, если не выстроиться вертикаль власти. Душимов также призывает Академию развивать прикладные науки, так как авиация - это наукоемкая и капиталоемкая отрасль. Нужно изучать использование авиатехники в условиях Казахстана, ведь на эти вопросы кроме наших специалистов никто не сможет дать ответ. На сегодня же, все держиться держиться на выпусниках советских времен, а вопрос ветерана авиации о том, кто же придет им на смену так и остается открытым.

 

Тем не менее, директор РГП “Центр по обеспечению безопасности полетов” Борис Олегович Балмачев попросил своих коллег не сгущать краски. Существуют определенные проблемы, но государство предпринимает необходимы меры. К примеру, в будущем планируется выделять средства на летную практику выпусников-пилотов, чтобы они за счет государства могли налетать 150 часов. 

 

Между тем, Сабиров Шмидт подчеркивает, что в условиях Казахстана нужно развивать внутренние авиаперевозки. При низкой плотности населения, и огромной территории невозможно построить дороги, следовательно, значимость малой авиации очень высока. Развития этой отрасли, в свою очередь, приведет к уменьшению жертв на дорогах, особенно в зимнее время.

 

Участие в обсуждении заместителя председателя Комитета гражданской авиации при Министерстве Транспорта и Коммуникаций помогло выстроить определенный баланс. Мухтыбаев Серик Хамитович прокомментировал все вопросы, и озвучил планы, направленные на развитие гражданской авиации. К примеру, 3 млрд тенге выделят в следующем году Академии гражданской авиации для улучшения материально-технического оснащения, подготовки профессорско-преподавательского состава и т.д. В сентябре этого года планируется открытие регионального авиационного центра ИКАО на базе Академии. Казахстан был выбран первой страной для центра ИКАО в Центральной Азии. Также откроется центр повышения квалификации всех авиаработников. Эта работа будет осуществляться совместно с Министерством образования и науки РК. 

 

 Более того, предусмотрено внесение изменений в авиационное законодательство. Усилится государственный контроль в области авиации. Следует напомнить, что на данный момент ИКАО проводит проверки всех субъектов авиации страны, оказывает консультационные услуги. Между тем, спикеры указывали на то, что вот уже четвертый год казахстанские авиакомпании в черном списке ЕС в основном из-за слабой авиационной администрации. В связи с этим в Казахстане будет создан государственный авиационный инспектор, который в случае нарушения требований безопасности полетов будет уполномочен приостанавливать воздушные суда, деятельность аэропортов и т.д. Жсе авиакомпании должны будут проходить проверку согласно международным стандартам. В целом, ИКАО в скором времени завершит проверку субъектов авиации, и рекомендации будут озвучены. Концепция развития гражданской авиации также разрабатывается. Жсе эти запланированные меры отчасти развеивают долю скептицизма по поводу развития гражданской авиации в РК. Самое главное, чтобы все рекомендации и изменения прошли стадию имплементацию эффективно и результативно.